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湖南法治報訊（通訊員 董明坤）

破產(chǎn)審判是人民法院審判工作的重要組成部分，也是優(yōu)化市場化法治化營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。近年來，臨澧法院全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)創(chuàng)新破產(chǎn)審判工作機制，提升破產(chǎn)審判工作水平，協(xié)同推進破產(chǎn)清算和破產(chǎn)重整，助力營造進退有序市場競爭環(huán)境，為挽救危困企業(yè)、清出“僵尸”企業(yè)、防范化解重大風(fēng)險、服務(wù)地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了積極貢獻。

企業(yè)破產(chǎn)處置是一項系統(tǒng)工程，其中涉及民生保障、社會穩(wěn)定、金融風(fēng)險、稅收申報、產(chǎn)權(quán)瑕疵、資產(chǎn)處置、職工安置、信用修復(fù)、變更注銷、費用保障等一系列重點難點問題，光靠法院一家的力量難以完成。臨澧法院將破產(chǎn)審判工作置于服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動機制的作用，創(chuàng)新性推出“五化”工作法，助推破產(chǎn)審判工作取得積極成效，通過提供精細化司法服務(wù)，有效維護了市場秩序，促進了資源優(yōu)化配置，保障了經(jīng)濟社會穩(wěn)定。

一是機制運行實體化。根據(jù)省里相關(guān)文件規(guī)定，企業(yè)破產(chǎn)處置府院協(xié)調(diào)機制辦公室設(shè)在省高級人民法院和省發(fā)展改革委，但在實際操作中，尤其是在區(qū)縣一級，由發(fā)改部門為主牽頭的府院聯(lián)動機制存在權(quán)威性、專業(yè)性不夠、職責(zé)分工不明確等問題，一定程度上制約了企業(yè)破產(chǎn)處置工作的順利開展。臨澧法院堅持問題導(dǎo)向，在破產(chǎn)辦案實踐中總結(jié)工作經(jīng)驗、理順工作機制，通過向縣委請示匯報、與政府溝通聯(lián)動，構(gòu)建起由黨委政法委牽頭、縣優(yōu)化辦協(xié)同配合的“企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動協(xié)調(diào)辦公室”，提供專門的辦公場地、人員和工作經(jīng)費，從法院、財政局、住保中心各抽調(diào)一名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，由原縣委政法委常務(wù)副書記擔(dān)任府院聯(lián)動協(xié)調(diào)辦公室主任，歸口調(diào)度政府職能部門協(xié)調(diào)處理破產(chǎn)審判中的相關(guān)事項。該機構(gòu)的設(shè)立，確保了府院協(xié)調(diào)機制運行通暢、協(xié)調(diào)及時、效果明顯。

二是資產(chǎn)處置市場化。市場主體的“急難愁盼”在哪里，人民法院的審判工作就跟進到哪里。在企業(yè)破產(chǎn)工作中，資產(chǎn)處置是一個重要環(huán)節(jié)。臨澧法院細化破產(chǎn)重整程序規(guī)則，加強對陷入困境但具有經(jīng)營價值企業(yè)的保護和救治，加強庭外重組、預(yù)重整與破產(chǎn)重整制度的有效銜接，通過盤活企業(yè)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、引進投資主體等手段，提高重整成功率，助力企業(yè)紓困解難。針對湖南安福氣門有限公司破產(chǎn)受理前企業(yè)已停工停產(chǎn)、數(shù)百職工面臨失業(yè)的境況，臨澧法院通過府院協(xié)調(diào)機制構(gòu)建“租賃經(jīng)營+司法重整+金融支持”的三維拯救模式，通過政府部門招商引資引進有實力的企業(yè)先行租賃破產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備恢復(fù)生產(chǎn)，相關(guān)職能部門提供“保姆式”服務(wù)，竭盡全力幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中面臨的各種困難，使數(shù)百職工得以重新上崗，推動企業(yè)脫困重生。在湖南炳屹建筑集團有限公司破產(chǎn)重整計劃難以推進的現(xiàn)實困境下，通過府院聯(lián)動機制多次協(xié)調(diào)，最終促成債務(wù)人與第三方公司簽訂資產(chǎn)置換協(xié)議，將其無力開發(fā)的閑置土地置換給具備資金和專業(yè)優(yōu)勢的第三方公司開發(fā)，由第三方公司向炳屹公司提供等值的已建成商品房和車庫、車位用于清償債務(wù)，上述舉措有效打破了重整計劃的執(zhí)行僵局。臨澧法院在破產(chǎn)工作中堅持“一案一策”的思路，通過選用最佳復(fù)工路徑，有序開展資產(chǎn)清理、債權(quán)登記、解封解抵等工作，全力壓縮復(fù)工時限。此外，督促管理人加強重整計劃執(zhí)行情況監(jiān)管，創(chuàng)新引進專業(yè)機構(gòu)代管、代建項目，防止因管理不善導(dǎo)致項目工程“二次爛尾”。

三是矛盾化解法治化。破產(chǎn)案件往往矛盾錯綜復(fù)雜，有的案件中既有債權(quán)人與債務(wù)人之間的矛盾，又有債權(quán)人之間的矛盾、債務(wù)人股東之間的矛盾等等，稍有不慎就會激化矛盾，釀成涉穩(wěn)事件。為此，臨澧法院主要從以下幾個方面著手：一是提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)量，從源頭上減少涉訴信訪案件的發(fā)生。精心挑選民事審判經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)能力精湛、綜合素質(zhì)過硬的資深法官組建專業(yè)的破產(chǎn)審判團隊，歸口辦理企業(yè)破產(chǎn)案件及企業(yè)破產(chǎn)中的衍生訴訟案件，實現(xiàn)破產(chǎn)案件審理專業(yè)化、規(guī)范化與集中化。二是堅持司法公開。充分利用全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)、法官工作平臺、管理人工作平臺，及時、準(zhǔn)確地錄入在辦案件的相關(guān)信息，為社會各界提供便捷查詢服務(wù)，接受債權(quán)人及社會各界的監(jiān)督，杜絕“暗箱”操作。三是依法接訪處訪。堅持以人民為中心，認真接待每一位信訪當(dāng)事人，對信訪人反映的問題，做到耐心傾聽、認真調(diào)查、及時答復(fù)，對合法合理的訴求解決落實到位，對無理訴求釋法析理、做好思想疏導(dǎo)工作，對因重大疾病、生活陷入困境的信訪人提請相關(guān)部門給予困難救助，體現(xiàn)人文關(guān)懷。某投資公司集資參與人以不應(yīng)參與破產(chǎn)為由，多次集訪縣委、縣政府，并采取在網(wǎng)絡(luò)媒體上多輪次投訴舉報的方式施加壓力，要求中止某房地產(chǎn)公司破產(chǎn)案件的辦理。為了化解矛盾糾紛，縣委、縣政府及法院領(lǐng)導(dǎo)先后多次接待該投資公司集資參與人代表，與他們面對面溝通對話解釋答復(fù)，對他們的合理訴求予以采納，對不合理的訴求明確答復(fù)不予支持，始終做到了運用法治思維、法治方式和法治手段處理矛盾糾紛，不因基于維穩(wěn)需要而做無原則的妥協(xié)和讓步。

四是工作調(diào)度經(jīng)?；?/span>對于在辦的重大涉穩(wěn)破產(chǎn)案件，在按程序依法推進的過程中，除院長日常督促調(diào)度外，縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別以專題會議的形式先后多次聽取破產(chǎn)案件辦理情況匯報，在府院協(xié)調(diào)機制的推動下，縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常性進行工作調(diào)度，調(diào)度會議由分管縣級領(lǐng)導(dǎo)召集，府院聯(lián)動協(xié)調(diào)辦公室具體承辦，各成員單位及破產(chǎn)管理人參與，原則上每個月召開1次，根據(jù)工作需要也可臨時組織召開，主要聽取企業(yè)破產(chǎn)處置特定情況報告，研究解決特定領(lǐng)域問題，對經(jīng)研究事項達成共識的事項，以府院協(xié)調(diào)聯(lián)席會議和政府專題會議會議紀(jì)要的方式予以明確，并要求抓好落實。在湖南安福氣門有限公司破產(chǎn)重整案中，明確了縣長牽頭抓總，成立了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、招商引資、職工群體維穩(wěn)等幾個專項工作組，各專項工作組明確一名縣級領(lǐng)導(dǎo)任組長，先后多次召開會議進行調(diào)度，深入探討重整過程中的稅收優(yōu)惠政策適用、稅務(wù)債權(quán)申報與確認、資產(chǎn)重組稅務(wù)處理、職工安置及工資、補償金發(fā)放，制定出符合法律規(guī)定與企業(yè)實際情況的妥善解決方案，有力推動了破產(chǎn)程序的順利進行。此外，臨澧法院還與市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門協(xié)同發(fā)力，探索建立破產(chǎn)企業(yè)信用修復(fù)機制。

五是任務(wù)安排清單化。根據(jù)破產(chǎn)審判工作需求，府院聯(lián)動機制堅持“互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、高效暢通”的原則，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，同向發(fā)力、主動作為，充分發(fā)揮聯(lián)動機制作用。建立了聯(lián)系會議機制、信息共享機制、風(fēng)險評估機制、督促推進機制、聯(lián)合調(diào)研及提案機制、重點案件專門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組機制等工作機制，同時清單化明確府院聯(lián)動機制成員單位及各自具體的職責(zé)任務(wù)，并進行動態(tài)調(diào)整，對已解決的問題逐一銷號。建立重大、敏感案件臺賬，明確監(jiān)測、評估重點內(nèi)容，定期通報相關(guān)信息，定期匯總、通報破產(chǎn)審判的相關(guān)政策、案件進展情況及府院聯(lián)動工作經(jīng)驗。建立破產(chǎn)案件受理預(yù)警機制，提前對案件進行研判評估，對涉及重大風(fēng)險及輿情影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，預(yù)先制定針對性處置方案。

作者：董明坤

責(zé)編：周萌

一審：周芝華

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報